Статья 217. АПК РФ. Порядок рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение

1. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным настоящим Кодексом, с особенностями, предусмотренными в настоящей главе.

2. Производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

3. В случае, если при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение. В определении заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства.

Комментарии к ст. 217 АПК РФ

1. В основу порядка рассмотрения и разрешения дел данной категории заложены общие правила искового производства, за исключением тех изъятий и дополнений, которые установлены гл. 27 АПК. Они составляют специфические особенности особого производства. Судопроизводство по таким делам имеет те же стадии, что и дела искового производства (возбуждение производства по делу, подготовка дела к судебному разбирательству, рассмотрение дела по существу и вынесение судебного решения), а также проверочное производство в суде апелляционной, кассационной инстанции; исключительный порядок надзорного производства и пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. При рассмотрении дел указанной категории действуют все принципы арбитражного процесса, правовые нормы, закрепляющие правовое положение лиц, участвующих в деле, процессуальные сроки, судебные расходы, доказательства и доказывание, другие общие арбитражные процессуальные институты.

В то же время указанный вид судопроизводства имеет следующие особенности:

• отсутствие спора о праве гражданском (когда отсутствует материально-правовое требование одного лица к другому);
• отсутствие сторон (истца и ответчика), между которыми возникли спорные правоотношения;
• отсутствие третьих лиц;
• невозможность совершения отдельных процессуальных действий (заключение мирового соглашения, признание иска, предъявление встречного иска, обращение в третейский суд, отсутствие необходимости в принудительном исполнении решения арбитражного суда об установлении факта, имеющего юридическое значение и др.).

2. Лицо, обратившееся в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, именуется не истцом, а заявителем.

Для возбуждения производства по делу необходимо соблюдение требований, предъявляемых к содержанию и форме подаваемого заявления. Если оно имеет устранимые изъяны, то арбитражный суд оставляет заявление без движения (ст. 128 АПК).

Особенности надлежащего оформления заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение, связаны с обоснованием связи между заявленными фактами и нормами права, предусматривающими те или иные правовые последствия, а также необходимости их установления, отсутствия иного, внесудебного порядка подтверждения.

3. В таких делах нет спора о праве. Если спор возник, то арбитражный суд должен оставить заявление без рассмотрения, о чем выносится определение. На это обстоятельство неоднократно обращал внимание Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

Иллюстрацией может служить заявление акционерного общества об установлении факта неправомерного отказа в отводе земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрация района, комитет по земельной реформе, главное управление архитектуры и градостроительства ссылались на нарушение заявителем требований земельного законодательства.

Рассмотрев заявление и заслушав представителей заинтересованных лиц, суд пришел к правильному выводу о том, что между указанными лицами возник спор о праве, который не подлежит рассмотрению в порядке, установленном для разбирательства дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

С учетом этого арбитражный суд обоснованно оставил без рассмотрения заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, руководствуясь ч. 3 ст. 217 АПК (п. 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2004 г. N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение").

Вестник ВАС РФ. 2004. N 4. Ст. 45.

Не подлежат рассмотрению в порядке особого производства и заявления об установлении фактов исполнения определенным лицом той или иной обязанности, в том числе обязанности по уплате налогов, или заявление с требованием дать правовую оценку поведению обязанного лица.